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通知公告

《常州市鄉村振興發展基金管理辦法》

來源:常州創業投資集團有限公司  日期:2021-03-03 12:25:59  點擊:4708  屬于:通知公告
常州市財政局
常州市農業農村局
文件
 
 常財規〔2020〕3號

 
 
市財政局 市農業農村局關于印發
常州市鄉村振興發展基金管理辦法的通知
 
各轄市(區)財政局、農業農村局,常州經開區財政局、農業農村局,市有關單位:
根據省政府《江蘇省政府投資基金管理辦法》(蘇財基金〔2019〕4號)、《江蘇省政府投資基金現代農業發展基金管理辦法》(蘇基金發〔2015〕6號)、市政府辦公室《常州市政府投資基金管理辦法》(常政辦發〔2017〕21號)等文件精神,特制定《常州市鄉村振興發展基金管理辦法》,現予印發,請遵照執行。
 
附件:常州市鄉村振興發展基金管理辦法
 
 
 
常州市財政局              常州市農業農村局
2020年6月22日
 
(此件公開發布)
 
 
 
 
 
常州市財政局辦公室               2020年6月22日印發
附件
 
常州市鄉村振興發展基金管理辦法
第一章  總則
第一條  為解決好“三農”問題,持續加大強農惠農富農政策力度,扎實推進農業現代化和新農村建設,全面深化農村改革,支持常州市鄉村振興發展,根據市政府《關于支持鄉村振興戰略的若干財政金融政策意見(2018-2022年)》(常政發〔2018〕143號)、市政府辦公室《常州市政府投資基金管理辦法》(常政辦發〔2017〕21號)等文件精神,設立常州市鄉村振興發展基金(有限合伙)(以下簡稱“鄉村振興基金”)。為規范基金運作管理,提高基金使用效益,制訂本辦法。
第二條  本辦法所稱鄉村振興基金是指經常州市政府批準、授權常州市財政局發起設立的以財政資金為引導,撬動社會和金融資本參與,以母子基金、股權直接投資、投貸并行等方式共同投資符合鄉村振興政策重點支持項目的政策性基金。
第三條  鄉村振興基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則運行,其宗旨在于充分放大政府財政資金的杠桿作用,有效引導金融和社會資本參與并支持我市鄉村振興戰略實施。
第二章  基金規模和投資方向
第四條  鄉村振興基金首期規模1億元人民幣,逐年分步到位,按項目實際投資情況繳納出資。后期視基金發展情況適度擴大基金規模。
第五條  鄉村振興基金資金來源主要包括市財政資金及引導參與的金融和社會資本。其中,常州市政府投資基金(有限合伙)作為有限合伙人,出資7000萬元人民幣;市財政局、市農業農村局委托常州市政府投資基金(有限合伙)作為有限合伙人,出資2900萬元人民幣;常州市政府投資基金管理有限公司出資100萬元人民幣,為普通合伙人,并擔任基金管理人;鄉村振興基金應積極吸引金融和社會資本參與。
鄉村振興基金應當在常州市范圍內注冊。
第六條  鄉村振興基金存續期原則上不超過6年,經全體合伙人一致同意可延長2年。
第七條  鄉村振興基金主要投資方向包括:
(一)鄉鎮的污水處理、污水管網建設、美麗鄉村建設、農村人居環境整治等鄉村振興基礎設施保障和公共服務項目。
(二)各類主題農業公園、田園綜合體、文旅小鎮、鄉村民宿等建設項目。
(三)農業供給側結構性改革、城鄉融合發展、農村產業融合發展等符合國家鄉村振興戰略發展方向的優質項目。
(四)對有上市潛力、且對常州市鄉村振興發展有顯著帶動作用的優質企業(與常州市農業產業發展投資基金投資方向不重復),按市場化方式進行股權投資、退出。
第三章  管理架構和工作職責
第八條  鄉村振興基金管理架構包括管理委員會、合伙人會議和基金管理人,按照鄉村振興基金管理辦法各司其職。
第九條  管理委員會(以下簡稱“管委會”)。管委會是鄉村振興基金的重大事項決策和協調機構,由市政府分管農業的副市長擔任主任,市發展和改革委員會、市科學技術局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市地方金融監督管理局等相關部門為成員單位。其職責主要包括:
(一)審議《常州市鄉村振興發展基金管理辦法》;
(二)聽取管委會辦公室年度工作匯報,審核鄉村振興基金年度投資計劃和工作總結;
(三)審核重要子基金設立、重大項目投資等重大事項(重要子基金、重大項目指鄉村振興基金對單個子基金或項目投資超過1000萬);
(四)審核鄉村振興基金存續及清算方案;
(五)審核基金管理人調整方案;
(六)審定子基金(或直投項目)的清算和退出方案;
(七)領導和監督管委會辦公室工作,審核管委會辦公室提交管委會決策的重大事項。
管委會下設辦公室,辦公室設在市財政局。其職責主要包括:
(一)組織協調相關部門公開征集和遴選項目,形成項目庫;
(二)擬訂鄉村振興基金管理辦法,貫徹管委會確定的工作方針和計劃,執行管委會的決策;
(三)審核鄉村振興基金年度工作報告,對鄉村振興基金的籌資、組建、運管中的重大事項給予指導、協調;
(四)向管委會匯報鄉村振興基金運行管理中的重大事項和需請示事項;
(五)審核基金管理人選聘的投資決策委員會成員;
(六)對鄉村振興基金“募投管退”全環節進行監督;
(七)對基金管理人的工作進行績效考核。
第十條  合伙人會議。合伙人會議由全體合伙人組成,其職責依據合伙協議決定。
第十一條  基金管理人。基金管理人是鄉村振興基金的受托管理機構,負責鄉村振興基金具體管理及運作。其職責主要包括:
(一)選用托管銀行;
(二)負責對擬投資子基金(或項目)的遴選、立項、盡職調查并形成項目分析報告;
(三)向投委會匯報項目投資分析報告;
(四)對被投子基金(或項目)進行日常管理;
(五)定期向管委會辦公室、各合伙人報送鄉村振興基金季度、年度管理報告,匯報鄉村振興基金日常運作情況;
(六)對被投資子基金(或項目)的各類檔案資料,按照及時、完整、細致、可查的原則進行檔案資料管理;
(七)法律、法規、本管理辦法和合伙協議規定基金管理人應履行的職責。
第十二條  投資決策委員會(以下簡稱“投委會”)。投委會負責基金項目投資和退出決策,投委會成員由基金管理人選聘,報管委會辦公室審核,如有需要,可增補外聘專家委員。其職責主要包括:
(一)審議基金管理人提交的擬投資項目的投資分析報告,并對投資方案進行表決;
(二)管委會授權的其他事項。
第四章  基金運行和管理模式
第十三條  鄉村振興基金應當與現有的國家級、省級鄉村振興基金之間建立協調配合機制,科學合理使用資金,提高資金配置效率。
第十四條  鄉村振興基金的運作方式包括但不限于母子基金、股權直接投資、投貸并行等。
(一)母子基金:鄉村振興基金與常州市各轄市(區)、鄉鎮政府投資平臺、各類社會資本共同設立子基金。鄉村振興基金對子基金的出資額原則上不超過子基金實繳規模的30%。
(二)股權直接投資:鄉村振興基金對有上市潛力的企業,按創投行業慣例進行股權直接投資。鄉村振興基金原則上不做第一大股東,不參與企業經營管理。鄉村振興基金對單個直投項目的出資額原則上不超過基金實繳規模的20%。
(三)投貸并行:對于符合江蘇省農業信貸擔保支持政策的被投企業,鄉村振興基金在投資的同時,聯合省農擔對其發放農擔貸,投資與貸款并行支持企業發展。
第十五條  市場化子基金投資與決策。
(一)市場化子基金應符合以下要求:
1.在常州市內注冊;
2.主要投資方向為常州市鄉村振興戰略發展產業和特色產業規劃的重點投資項目。投資于協議約定產業領域的比例不得低于基金募集規模或承諾出資額的60%;
3.投資于常州市內企業的資金規模原則上不低于鄉村振興基金實際出資額的2倍(含引進并投資的項目),有關聯基金投資于常州或推薦企業落戶常州的可適當放寬;
4.子基金的存續期原則上不超過6年,經管委會批準可延長2年。
(二)市場化子基金管理人原則上通過公開征集方式選擇,應具備以下基本條件:
1.在中國大陸依法設立的公司或合伙企業,并在中國證券投資基金業協會私募投資基金備案;
2.至少有3名具備3年以上股權投資基金管理工作經驗的專職高級管理人員,過去三年內受托管理的相關基金實繳規模原則上不低于3億元,且業績突出;
3.管理團隊關鍵人員需鎖定,且具有豐富的基金募投管退經驗和良好的職業操守和信譽;
4.具備嚴格合理的投資決策程序、風險控制機制以及健全的財務管理制度;
5.機構及其工作人員無違法違紀等不良記錄。
(三)建立鄉村振興基金市場化子基金績效考核機制,由鄉村振興基金管理人對市場化子基金管理人每年進行績效考核。績效考核以規范市場化子基金營運和決策管理為重點內容,主要對市場化子基金投資運營的整體效益進行綜合性評價,考核不以單個投資項目作為評價依據。
市場化子基金績效考核辦法另行制定。
第十六條  運營費用。基金管理人可根據合伙協議約定,計提管理費。基金設立后,每年按實繳金額的1.5%收取管理費。其他基金運營費用包括但不限于托管費、企業開辦費、信息披露費、專家評審費、法律費用等一并計入基金管理費不再另行收取。
第五章  風險控制
第十七條  鄉村振興基金應加強內控機制,實行全面風險管理。嚴格執行國家相關法律法規,自覺接受監管部門、基金投資人的監督。嚴格按照《合伙協議》等開展經營活動,確保投資項目的安全性和流動性。
第十八條  鄉村振興基金應當委托符合條件的金融機構對資金進行托管,并簽署資金托管協議,明確雙方權利義務,托管費全部減免。
第十九條  鄉村振興基金閑置資金在保證安全的前提下,可存放銀行或購買合規金融機構發行的現金類理財產品(含貨幣市場基金)、國債、銀行保兌金融資產等安全性和流動性較好的固定收益類投資產品,提高資金存放收益。但不得從事以下業務:
(一)對外舉債;
(二)從事為被投企業提供融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業務;
(三)投資二級市場股票(上市公司定向增發除外)、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA 以下的企業債、信托產品、保險計劃及其他金融衍生品;
(四)向任何第三方提供贊助、捐贈(經批準的公益性捐贈除外);
(五)吸收或變相吸收存款,或向第三方提供貸款或資金拆借;
(六)進行承擔無限連帶責任的對外投資;
(七)發行信托或集合理財產品募集資金;
(八)其他國家法律法規禁止從事的業務。
第二十條  建立內部控制機制。基金管理人應建立完善的內控機制、財務管理和風險管理制度,明確設立投資決策委員會,確保項目篩選、立項、盡職調查、談判、投資及投后管理有章可循,對投資、管理及退出全過程實施動態管理。管理其他相同領域基金的,建立利益沖突防范和解決機制并向基金出資人如實披露。
第二十一條  建立鄉村振興基金信息披露機制。基金管理人須每季度向管委會辦公室提交鄉村振興基金管理報告,匯報鄉村振興基金運管的重大進展、存在問題和意見建議等。此外,基金管理人須向管委會辦公室按年度披露基金運行情況,定期向合伙人報送基金經審計的財務報表。
第二十二條  建立項目風險控制機制。
(一)鄉村振興基金應充分挖掘常州市內鄉村振興戰略關聯產業的內在投資價值,選擇資信情況良好、無不良信貸記錄的企業或具備較好成長性、有良好現金流的項目作為投資標的,從而達到投資成本可控,回報穩健的目的;
(二)如鄉村振興基金投資標的出現重大系統性風險,影響鄉村振興基金項目運作安全,由基金管理人提議,及時匯報管委會辦公室,由管委會審議后,提前收回投資。
第二十三條  建立基金容錯機制。鑒于鄉村振興基金投資期限長、收益低、風險大的客觀因素,按“盡職即免責”的原則對出險的投資項目予以免責,即鄉村振興基金實際投資項目如因投資標的出現破產、倒閉等情況導致投資款項無法回收的,按盡職與否,分清責任,并由基金合伙人另行商議鄉村振興基金存續及清算方案。
第六章  基金退出及收益分配
第二十四條  鄉村振興基金及子基金可按協議或章程約定清算或轉讓份額,協議或章程未約定的,應聘請具備資質的資產評估機構對出資權益進行評估,作為確定退出價格的依據;基金以股權方式投資的,采取公開上市、股權轉讓等市場通行做法實現退出;以債權方式投資的,應當明確投資期限和增信安排,按協議約定到期退出。
第二十五條  鄉村振興基金及子基金應按照有關規定和市場化原則與項目方約定發生重大不利情形的退出方式,保障基金資產安全。市場化子基金發生下列情況之一的,鄉村振興基金可終止合作并選擇提前退出,并依法追究子基金管理人責任。
(一)未按本辦法要求、合伙協議或章程約定開展投資業務的;
(二)合作協議簽訂后,子基金管理機構未按約定程序和時間要求完成設立手續的;
(三)基金設立1年以后,未開展投資業務的;
(四)基金投資方向嚴重偏離政府導向的;
(五)有其他法律、法規和本辦法所禁止從事的行為的。
第二十六條  鄉村振興基金存續期內如有項目退出或基金管理人認為合適的時間可對合伙人進行收益分配,分配順序如下:
(一)支付有限合伙人(LP)出資本金;
(二)支付普通合伙人(GP)出資本金;
(三)上述分配結束后如還有剩余收益,收益的20%歸普通合伙人(GP)作為其業績報酬,80%由所有合伙人按實繳出資比例進行分配;
(四)財政出資部分在收回本金后,如有超額收益,根據鄉村振興基金績效考核結果可以將超額收益的一定比例用于獎勵其他合伙人和基金管理人。
第二十七條  鄉村振興基金存續時間期滿,由基金管委會對基金存續方案進行審核,若選擇不再存續,進入清算程序。進入清算程序后,須由管委會辦公室聘請中介機構進行審計、評估,按上述收益分配順序清算基金資產。
第七章  監督管理和法律責任
第二十八條  鄉村振興基金及子基金應當按照相關規定進行登記備案工作。
第二十九條  管委會辦公室應定期對鄉村振興基金運行情況、運行效果、投資方向、投資收益開展績效評價,并向管委會報告。
第三十條  管委會辦公室應加強對鄉村振興基金的指導和監督,對鄉村振興基金運作中出現的違法違規或偏離政策導向等情況及時向管委會報告,并向管委會提出處理建議。
第三十一條  鄉村振興基金在運作中,相關單位和個人違反相關規定或有欺騙行為,造成政府資金損失的,因追究責任單位和個人的相應責任,并追償相關損失;違反法律法規的,依法追究法律責任。
第八章  附則
第三十二條  本辦法自2020年7月10日起實施。



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